Estados en transición: Legados y retos

Los procesos de descentralización y democratización que México experimenta desde finales del siglo pasado han dado pie a expectativas altas en torno a los gobiernos estatales. Sin embargo, existen pendientes importantes en áreas relacionadas con la desigualdad, la inseguridad y la corrupción que muestran la existencia de retos considerables para las administraciones locales. En “Estados en transición”, México Estatal proporciona un análisis de siete variables dentro de las nueve entidades que este año experimentan la entrada de un nuevo gobierno. De esta manera, se evalúa la magnitud del progreso de las administraciones salientes y, al mismo tiempo, se consideran las dimensiones de los desafíos que los nuevos gobernantes enfrentarán en el futuro.

Se pueden adelantar algunos hallazgos. En materia de pobreza, pobreza extrema o mortalidad infantil, destaca la magnitud de la reducción en estados como Guerrero, que no obstante sigue siendo la entidad más preocupante en todos los temas. Mientras que Sonora y Michoacán han tenido resultados por encima del promedio en cuanto a crecimiento económico, permanecen entre los casos relativamente más graves de violencia de género en el país. Nuevo León ha visto la mayor reducción en la tasa de delitos de alto impacto por cada 10,000 habitantes, pero persisten rezagos en materia de salud reproductiva de las mujeres. Las implicaciones de los progresos y pendientes varían por tema y entidad, pero el reto general es el diseño de intervenciones planeadas, transparentes y evaluables. Todo gobernador entrante deberá, una vez que termine su mandato, rendir cuentas de los cambios que su entidad experimente durante los seis años por venir. Es esencial, por ende, tomar en cuenta la situación actual de los estados para, a partir de un diagnóstico apropiado, prever las estrategias pertinentes.

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XV Encuentro Internacional de Estadísticas de Género

El 6, 7 y 8 de noviembre del año en curso se llevó a cabo el XV Encuentro Internacional de Estadísticas de Género en la ciudad de Aguascalientes, México. El  evento consistió en una serie de mesas de discusión en las que se analizó la generación, la calidad y el uso de información estadística en la conformación de las políticas del Estado, todo con miras hacia la Agenda de Desarrollo Sostenible Post-2015. Así, durante las tres jornadas de trabajo, se revisaron los avances y retos relacionados con los datos que permiten estudiar el adelanto de las mujeres y evaluar el progreso en la integración de la perspectiva de género a las acciones gubernamentales.

En general, la base para todas las discusiones fue el reconocimiento que la estadística de género actualizada es esencial no sólo para diseñar, sino también para implementar, evaluar y modificar las políticas públicas. Las distintas ponencias pusieron de manifiesto las grandes desigualdades que afectan a las mujeres en diversas materias. La única manera de combatir este fenómeno es la acción positiva del Estado: no sólo en forma de leyes, sino también por medio de estrategias diseñadas de manera explícita para remediar la vulnerabilidad económica, la violencia de género, los riesgos de salud, la exclusión política, la discriminación laboral o el rezago educativo. Para monitorear el progreso, se requiere de datos creíbles, tanto cualitativos como cuantitativos.

En esta línea, por ejemplo, Rubén Narciso (del Instituto Nacional de Estadística en Guatemala) expuso varios retos que enfrenta su país en materia de género. Hizo mención del aumento en la tasa de fecundidad juvenil en los últimos diez años; de la brecha salarial bajo la cual—por el mismo trabajo—las mujeres ganan 84% del ingreso de los hombres; de las 166,388 denuncias por violencia contra la mujer (de las cuales sólo 1,640 resultaron en una condena), y de la baja proporción de puestos públicos ocupados por mujeres (7.7% de la Corte Suprema de Justicia, 2.1 de las Alcaldías, 12% del Congreso). Lo más importante, de acuerdo con el ponente, han sido los avances en forma de comisiones, oficinas y seminarios cuya misión es la generación, difusión y monitoreo de los datos. Si bien aún quedan cosas por hacer (como capacitación, incidencia en los registros administrativos, aumento en los recursos destinados a este fin), la generación de información ha permitido definir y evaluar las primeras rutas de acción.

La situación es similar para el caso del estudio de la violencia de género en México. Gisela Ramírez, de la Subdirección de Estadísticas Sociales y de Violencia contra la Mujer del INEGI, presentó un panorama de la evolución de los datos en esta materia. Reconoció que desde la década de 1970 México comenzó a reconocer la violencia de género como un problema y, a partir de 1990, a definirla de manera concreta; sin embargo, no se llevó a cabo un intento de dimensionar el problema sino hasta 2003, cuando se llevaron a cabo la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) y la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM). La primera encuesta ha prevalecido por mayor tiempo y ha permitido sentar bases conceptuales, metodológicas y temáticas claras para estudiar la violencia de género no sólo en el ámbito doméstico, sino también en el laboral, el escolar y el social. Así, se puede saber que, de acuerdo con los datos más recientes (2011), las mujeres que trabajan reportan más violencia de todo tipo (emocional, económica, física y sexual) que aquellas que no lo hacen, o que 1.9% de las mujeres unidas a una pareja reportan ante las autoridades la violencia emocional o económica.

En relación con la participación en la toma de decisiones, Irune Aguirrezábal (ONUMUJERES) destacó el panorama favorable para la inclusión de las mujeres en América Latina dado por el crecimiento económico reciente y la estabilidad democrática relativamente generalizada. Señaló la necesidad de tomar medidas afirmativas para promover la democracia paritaria, de impulsar la perspectiva de género en las acciones y políticas de los gobiernos, de introducir como sea posible a más mujeres en la esfera pública, de presionar para que los partidos políticos favorezcan la igualdad sustantiva y de combatir las causas de discriminación y prejuicio contra las mujeres.

Este último aspecto está relacionado con las observaciones de María Ángela Sotelo (Coordinadora de la Mujer, Bolivia) y Paula Soto (INMUJERES, México). Sotelo presentó la estrategia de una campaña masiva (“50 y 50: Paridad es ahora”) para lograr la paridad de género en las elecciones bolivianas de 2014. La claridad de la propaganda y la continua comunicación con los medios, los partidos políticos y el público permitieron a los activistas justificar la necesidad de inclusión y dar visibilidad a las candidatas legislativas. Los resultados electorales no mienten: 44% del Senado y 51% de la Cámara de Diputados están compuestos por mujeres. Soto, por su parte, consideró los avances legales que en México han buscado fomentar mayor inclusión de las mujeres en la política. Advirtió, no obstante, que no ha habido un cambio cultural nacional, y que el intento de evadir o subvertir instrumentos como las cuotas de género prevalece. Hizo referencia, por ejemplo, a la solicitud de licencia que presentaron ocho diputadas en 2009 para ceder sus puestos a sus suplentes (varones).

Los participantes refirieron, en varios casos, algunas estrategias diseñadas para generar y difundir datos comparables. Por ejemplo, Francesca Grum—de la Unidad de Estadísticas Sociales de la División de Estadísticas de la ONU—explicó el Conjunto Mínimo de Indicadores de Género (52 indicadores cuantitativos y 11 cualitativos) que buscan favorecer los estudios de corte transversal. Harumi Shibata, de la Sección de Estadísticas Demográficas y Sociales de División de Estadísticas de la ONU, reseñó también el desarrollo de la Clasificación Internacional de Actividades para Estadísticas sobre el Empleo del Tiempo (ICATUS, por sus siglas en inglés) con el mismo propósito.

El reto fundamental es, en todos los casos, seguir impulsando la generación de estadísticas con perspectiva de género  y no sólo datos desagregados por sexo. Como señaló Marcela Eternod, Secretaria Ejecutiva de INMUJERES, la estadística nacional es un bien público. Durante la clausura del Encuentro, se enfatizó la necesidad de que los gobiernos inviertan más recursos en proyectos que creen datos de esta naturaleza. Sin información oportuna, capacitación continua y monitoreo constante, la búsqueda de la igualdad de género está destinada al estancamiento o, en el peor de los casos, al fracaso.

Foro Nacional “Gasto público estatal y política social”: Edna Jaime

Dentro de la primera mesa de discusión del Foro Nacional, Edna Jaime—directora de México Evalúa—destacó que desde la crisis de 2009 el crecimiento económico mexicano ha sido reducido, mientras que la deuda pública ha aumentado. Si bien la mayor parte de la deuda ha sido interna desde 2001 y las reservas internacionales se encuentran en un alto histórico, Jaime señaló como factor de preocupación la caída del volumen de petróleo exportado y de su precio. Dado que, de acuerdo con datos de la SHCP, alrededor de un tercio de los ingresos públicos (en 2013) correspondían a las rentas petroleras, esto es señal de alarma; principalmente, porque el gasto de los tres niveles de gobierno ha estado históricamente atado a esta fuente de riqueza. Aunque la producción petrolera haya caído, el gasto se ha mantenido en niveles altos: esto explica, en gran medida, el aumento de la deuda, que crece a mayores tasas que la economía desde 2008. De acuerdo con Jaime, es imperativo prestar atención al aumento en la deuda sobre todo en algunas entidades: Coahuila, Quintana Roo y Chihuahua, por ejemplo, tienen la mayor deuda per cápita de la república. Al mismo tiempo, la deuda ha aumentado con mayor rapidez, desde 2010, en Coahuila, Zacatecas y Morelos. Para Jaime, es imperativo fortalecer la recaudación estatal propia y, además, reducir el gasto corriente mientras se aumenta el gasto de inversión.

Preguntas a candidatos a gobernador

Como resultado del seminario “Las entidades federativas en prospectiva” (programa aquí; videos acá), México Estatal ha preparado un documento con preguntas de política pública en las seis áreas de trabajo del proyecto (calidad de gobierno, rendición de cuentas, salud, educación, seguridad ciudadana y fomento económico). Se trata de un texto que pretende estimular el debate informado sobre decisiones cruciales de política pública y propiciar que las campañas, los debates y las discusiones públicas se orienten un poco más hacia la sustancia de las políticas públicas que inciden directamente en la calidad de vida de los ciudadanos de cada entidad federativa.

Como se señala en la introducción:

La finalidad es promover una discusión minuciosa sobre los puntos fundamentales que deben discutirse en la actual coyuntura electoral.
En una elección en la que los reflectores parecen estar puestos sólo en la contienda presidencial y donde los atributos personales tienen más visibilidad que las preguntas de política pública, este documento busca estimular el diálogo informado y la exigencia social.

El documento completo puede encontrarse aquí: México Estatal Temas centrales Junio 2012.

 

 

Las entidades federativas en prospectiva

Este jueves, a partir de las 10 de la mañana, se realizará en el Auditorio Cuajimalpa del CIDE el seminario: “Las entidades federativas en prospectiva”.

En este seminario, habrá seis mesas redondas para discutir la situación de las entidades federativas en materia de calidad de gobierno, rendición de cuentas, salud, educación, fomento económico y seguridad ciudadana. En cada mesa participarán, en una discusión abierta, académicos, funcionarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil en torno a dos preguntas básicas: ¿qué pueden hacer mejor los gobiernos de las entidades federativas en cada una de estas áreas? y ¿cómo podemos monitorear su desempeño en estas áreas en los próximos años?

¿Tienes ideas? Visita la página facebook del proyecto: www.facebook.com/pages/México-Estatal

El seminario lo puedes seguir vía internet.

 

 

Programa:
8 marzo

9:00 hrs. Registro de participantes
10:00-10:30 hrs. Presentación y bienvenida
Autoridades CIDE/PNUD
Coordinadores de Proyecto

10:30  Mesas redondas
Módulo I. Los ejes rectores
10:30-12:30 hrs. La calidad en las entidades federativas
12:30-14:30 hrs.  La rendición de cuentas en las entidades federativas

Módulo II. Áreas de política
16:00-17:30 hrs. La educación en las entidades federativas
17:30-19:00 hrs. Salud en las entidades federativas

 9 marzo
10:00-11:30 hrs. Seguridad ciudadana en las entidades federativas
11:30-13:00 hrs. El fomento económico en entidades federativas
13:00-13:30 hrs.  Conclusiones


8 y 9 de marzo 

Auditorio Cuajimalpa
CIDE
http://www.cide.edu.mx/localizacion.htm

Organiza:  División de Administración Pública del CIDE
Mayores informes con:
Jacqueline Hernández
57279800 exts. 5727 9823, 9824 y 9
jacqueline.hernandez@cide.edu