Métrica de transparencia 2014

En diciembre pasado se dieron a conocer los resultados del estudio Métrica de Transparencia 2014. La metodología, los resultados y las bases de datos pueden ser consultados aquí: http://metricadetransparencia.cide.edu/

En el propio sitio se explica el proyecto:

La Métrica de la transparencia 2014 da continuidad al análisis presentado en la Métrica de transparencia 2010 (www.metricadetransparencia.cide.edu), con la finalidad de profundizar y ampliar nuestro conocimiento sobre el funcionamiento del sistema de transparencia en México.

La Métrica 2014 retoma la lógica del estudio anterior y presenta el estado de la oferta de transparencia en las Federación y en las 33 entidades federativas del país, por medio de una serie de indicadores que derivan en cinco índices de análisis, uno por cada una de las dimensiones relevantes del sistema de transparencia en México: primero, se revisa la normatividad vigente; segundo se analiza el cumplimiento de la publicación de información que debe ser pública de oficio de acuerdo con la normatividad aplicable; tercero, se analiza el proceso de atención a usuarios que demandan información a sujetos obligados, cuarto se presentan indicadores sobre capacidades institucionales de los órganos garantes, y quinto, se realiza una primera aproximación a una muestra de sujetos obligados. La Métrica 2014 afina la metodología del ejercicio anterior e incorpora nuevos elementos de análisis.

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Foro Nacional “Gasto público estatal y política social”: Thania de la Garza

Dentro de su participación en el Foro del 15 de octubre, Thania de la Garza presentó a los asistentes el Inventario CONEVAL de Desarrollo Social. Se trata de una base de datos que sistematiza información relevante de programas y acciones de desarrollo social (con base en información pública). De la Garza destacó este ejercicio como un avance en la rendición de cuentas y como una manera de facilitar la toma de decisiones y el análisis de la situación de la política pública en México. En total, el Inventario cuenta con 5010 programas a cargo de los gobiernos federal, estatales y municipales. La presentación destacó la falta de información en algunas entidades del país—Tlaxcala, por ejemplo, no pudo proporcionar en 2010 ni en 2011 siquiera el número de acciones y programas encaminados al desarrollo social. De la Garza presentó, además, algunos datos extraídos de la información existente. Por ejemplo, comentó que la mayor parte de los programas busca remediar problemas en cuestiones de educación y salud, mientras que existen muy pocos en materia de empleo o alimentación. Asimismo, mostró que, en los estados que cuentan con muchos municipios, éstos tienden a no contar con información en línea o siquiera con un sitio en Internet.

Publicidad oficial en los estados

El día de hoy Fundar y Artículo XIX presentaron el Índice de acceso al gasto en Publicidad Oficial en los estados. El documento (disponible aquí) es, a la vez, un diagnóstico de los problemas aun existentes para acceder a información pública y una alerta sobre el gasto creciente de los estados en publicidad oficial:

el índice revela en general la falta de transparencia y acceso al gasto en comunicación social. En total son 22 estados que obtuvieron entre 0 y 2 estrellas; es decir, que la dos terceras partes de las entidades federativas no entregaron información o contestaron de manera incompleta la solicitud. Este resultado subraya la permanencia de prácticas opacas, la dificultad de acceder a la información desagregada sobre este tema y la urgencia de exigir más transparencia a las entidades federativas sobre el gasto en Publicidad Oficial.

A esto hay que añadir que este rubro de gasto no está regulado ni en los criterios de asignación ni en los contenidos aceptables.

Hay más información en el sitio web del proyecto: http://publicidadoficial.com.mx/

La presentación hecha en el Instituto de Investigaciones Jurídicas puede encontrarse aquí: http://www.ustream.tv/recorded/20603299 (transmisión de la Red por la Rendición de Cuentas)

Ranking CIDAC de normatividad estatal

El Centro de Investigación para el Desarrollo, CIDAC, ha hecho público su Ranking de normatividad estatal. Bajo el título sugerente de “¿Por qué gastan así?”, esta investigación dirigida por Marco Cancino evalúa 32 marcos normativos estatales en materia de fiscalización, contabilidad, transparencia, deuda pública y coordinación fiscal, y propone un ranking de su calidad. El estudio puede encontrarse aquí.

Como suele ocurrir con los rankings e índices agregados, estos son útiles para hacer comparaciones y ver buenos y malos (el naming and shaming), aunque siempre generarán dudas por los métodos de agregación (¿cómo sabemos que no estamos sumando peras y rábanos que son inconmensurables? y ¿cómo decidimos qué ponderaciones usar en esas sumas?). Pero la verdadera riqueza está en la información desagregada –tanto por tipo de ley como por estado–, que permite identificar los vacíos normativos, los espacios donde es necesario actualizar las normas y, también, las prácticas a emular. Eso es lo que permitiría recomendaciones verdaderamente concretas (el estudio se detiene en algunas sugerencias genéricas como “fortalecer las instancias locales de fiscalización” o “armonizar las leyes contables de fiscalización”). En todo caso, este estudio es un paso adecuado en el camino de reconocer la diversidad normativa entre los estados y avanzar hacia diagnósticos útiles para la toma de decisiones desde el gobierno y para la exigencia de rendición de cuentas desde la sociedad.

Ranking de normatividad estatal

Presupuestos abiertos

El reporte sobre presupuestos abiertos 2010 del International Budget Parntnership revela, como en años anteriores, el enorme déficit de transparencia en la información presupuestal de los gobiernos.

La encuesta encuentra que:

Sólo siete de 94 países evaluados dan a conocer información extensiva sobre el presupuesto, y 40 países no dan a conocer información presupuestal significativa.  Sin esta información, es difícil que el público y las instituciones de vigilancia hagan que el gobierno rinda cuentas o aporte a las decisiones sobre cómo usar los recursos públicos.

El reporte sobre México da cuenta de retrocesos preocupantes:

obtuvo una calificación de 52 puntos; un retroceso que aleja al país de niveles satisfactorios de transparencia. Este resultado se explica en parte a causa de la permanencia de importantes zonas de opacidad en el presupuesto, de procesos de rendición de cuentas añejos y del adelgazamiento de la información técnica disponible desde la aprobación en 2008 de la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas.

Fundar ha preparado documentos, sitios web y videos para dar a conocer estos resultados y alertar sobre las consecuencias de la falta de transparencia presupuestal. La información está recopilada aquí.

Métrica de la transparencia 2010

Están ya disponibles en www.metricadetransparencia.cide.edu los resultados del estudio de Métrica de la Transparencia 2010, realizado por el CIDE a petición de la COMAIP, el organismo que reúne a los institutos de transparencia de todo el país.
El estudio es, como se dijo en su presentación hace un par de semanas, el esfuerzo más ambicioso por diagnosticar la práctica del ejercicio de acceso a la información en todo el país: en los tres poderes, en los tres ámbitos de gobierno, en organismos descentralizados y en órganos autónomos.
El estudio considera cuatro dimensiones: la calidad de las leyes que rigen el acceso a la información, las capacidades institucionales de los órganos garantes, la información contenida en los portales de los sujetos obligados y, mediante un ejercicio de usuario simulado, la experiencia que los ciudadanos viven cuando solicitan información a sus gobiernos (tanto en términos del proceso como de la calidad de la información recibida).
El sitio web incluye las bases de datos que pueden utilizarse para múltiples análisis (diagnósticos por tipo de sujeto obligado, comparaciones entre estados, entre municipios o entre dependencias del mismo estado, etc.); hay también un documento por cada entidad federativa (más el de la federación) que sirve para situar con precisión fortalezas y problemas.
Próximamente se publicará un reporte analítico de estos resultados. Por lo pronto, las conclusiones apuntan a una agenda muy amplia de trabajo, para reducir las enormes asimetrías (pues un ciudadano puede tener experiencias muy distintas en función de qué pregunta, a quién le pregunta, en qué estado), para mejorar la calidad de la información, y para fortalecer y ampliar el ejercicio del derecho.
El sitio web puede encontrarse aquí.

Y aquí la presentación ejecutiva.

Índice del derecho de acceso a la información en México

Hace un par de meses, fue dado a conocer el Índice del derecho de acceso a la información en México, elaborado por Article XIX y Fundar. Estas organizaciones proponen una serie de indicadores para medir el nivel de protección del derecho de acceso a la información en México, así como el nivel de  “progresividad” de las legislaciones federales y locales en materia de transparencia y acceso a la información. Para hacerlo, considera las mejores prácticas de transparencia y acceso a la información observadas en las distintas legislaciones nacionales, el Código de Buenas Prácticas y otras fuentes. El índice se concentra en el estudio de las leyes de transparencia y acceso a la información y busca valorar el comportamiento legislativo en rubros como la construcción de garantías institucionales, la regulación de procesos o la incorporación de criterios garantistas en la tutela del acceso a la información pública.

Se ofrecen dos mediciones, una que atiende a la revisión del cumplimiento de la Constitución y otra que compara y asegura el cumplimiento de las obligaciones establecidas en instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos que han sido suscritos y ratificados por México.

La información detallada del Índice puede encontrarse aquí: http://www.checatuley.org/